汤华
我国事业单位队伍庞大。据统计，我国70％以上的科研人员，95％以上的教师集中在国家举办的各类教育、科研事业单位，截止1998年底，全国共有事业单位130多万个，职工约2918．8万人。在行业分类上，有科研、教育、卫生、文化、体育、农、林、水和新闻出版、勘测设计；在隶属关系上，有隶属中央、国务院的，有隶属部门和地方的，还有隶属基层乡镇的。 我国事业单位人事制度改革正按照国务院部署开始向纵深推进，将着力解决用人制度、分配制度、人员分流等难点问题。据悉，《关于事业单位人事制度改革的若干意见》和《事业单位聘用制规定》正在抓紧研究；人事部会同教育部、科技部、卫生部分别研究制定的改革实施意见也将尽快出台。
人事部部长宋德福概述这次改革的指导思想时表示，要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子推进。脱钩，就是要按照政事分开的原则，逐步取消事业单位的行政级别，不再以行政级别确定事业单位人员的待遇；分类，就是要贯彻分类管理的原则，建立一套适合科教文卫等各类事业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度；放权，就是要在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，下放事业单位人事管理自主权；搞活，就是要通过建立和推行聘用制度，搞活事业单位工资分配，建立公开、平等、竞争、择优的充满生机活力的用人制度。
建立和推行聘用制度，搞活用人机制，被列为这次深化改革的首要问题。
明确要求在多数事业单位和绝大多数工作岗位，逐步建立和推行聘用制度，包括实行面向社会公开招聘和考试制度，从制度上规范事业单位进入的程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员；建立聘后管理制度，健全考核制度；建立解聘辞聘制度，疏通人员出口渠道；实行固定用人与流动用人相结合、专职与兼职相结合的用人方式等。
用岗位管理取代身份管理，被视作这次深化改革的核心。
身份管理，一直是计划经济下人事制度的基础，如每个人都有身份标志，干部身份或工人身份。
改革就是要建立符合事业单位特点的岗位管理制度，为每个人创造平等的竞争机会。初步设想是：对行政领导岗位，实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式的任用制度，对专业技术岗位，强化完善岗位职务聘任制度，并逐步把聘任权交给单位；推行执业资格制度。
在宏观调控和国家政策指导下，建立自主灵活、形式多样的分配激励机制，被作为搞活事业单位用人制度的中心环节。人事部提出，事业单位作为独立的法人机构，应该具有与党政机关有别的分配自主权。事业单位分配要坚持业绩与贡献相挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜，做到一流人才一流业绩一流报酬。
宋德福部长谈到有关改革思路时说，可以结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法；对有条件的事业单位要试行工资总额包干制度，试行工资总额同经济效益指标挂钩的办法，按照经济效益的增长提取一定比例作为效益工资；科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配。
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